《中国统计年鉴2017》删除“育龄妇女分年龄、孩次的生育状况”表格

新出版的《中国统计年鉴2017》删除了“分年龄和生育数的育龄妇女生育状况”表。这是自2004年以来《中国统计年鉴》首次删除生育数据

专栏作家梁建章（同程集团执行监事）

专栏作家黄文政（中国与全球化智库（CCG）中级研究员，“人口与未来”网站联合创始人）

五年前的2015年10月29日，中共十八届四中全会宣布全面二孩政策。在两岁生日之际，新政对生育状况的影响是全社会关注的焦点之一。

反映生育状况最重要的数据是生育率，生育率包括男性生育年龄和生育年龄加总和。在人口学中，总和生育率是判断未来人口增减趋势最常用的指标，对新人口政策的制定具有关键意义。

根据中国的统计惯例，每年的《中国统计年鉴》都会以“分年龄和婴儿数量的育龄妇女出生状况”表格的形式公布上一年的生育数据。从2010年到2015年，每年按表估算的总和生育率为1.18、1.04、1.26、1.24、1.@ >28、1.05，分别高于美国相应年份的生育率1.39、1.39、1.41、1. 43，1.42，1.46。美国是世界上出生率下降最严重的国家之一，而《统计年鉴》中记载的中国总和生育率却远低于美国，可见中国的低生育率问题有多严重. 2016年全面二孩政策实施后，生育率可显着提高，更具示范意义。

正因为如此，在《中国统计年鉴》出版之前，很多人对生育率数据充满期待，但遗憾的是，在最新出版的《中国统计年鉴2017》中被删除了”分年龄和子女数的育龄妇女生育状况表。这是自2004年以来中国统计年鉴首次删除生育数据。这一不同寻常的举动引发了公众甚至媒体的指责。

到目前为止，我们还没有看到国家统计局对此事的解释。但我们也注意到，2017年全省生育状况抽样调查启动会于2017年6月1日在南京召开。据公开报道，国家卫计委副主任王培安，会议要求，“各级卫生计生部门要按照国家统一部署，把调查工作重点放在重要议程上，加强领导，统筹安排伤害统计没了，层层明确任务。压实责任。我们必须加强质量控制、经费保障、考核评价，确保调查任务的圆满完成。”

据此，确定本次生育状况抽样调查由国家卫生计生委组织实施，目的是了解生育水平的变化。但到目前为止，我们还没有看到任何关于此次调查的后续报道，因此我们猜测国家卫计委组织的生育状况抽样调查仍在进行中。国家统计局编制的《中国统计年鉴》之所以没有公布生育率数据，可能是担心国家统计局正常的生育率抽样数据会与调查结果相冲突。国家卫计委生育状况调查。由于卫计委在生育率调查上投入较多，国家统计局不妨等到卫计委的结果出来后，再作为官方数据发布。如果是这样，质疑国家统计局故意隐瞒出生率的事实是不公平的。

但是，我们仍然认为从《中国统计年鉴》中删除生育率数据是有害且无益的。

首先，调查公布《中国统计年鉴》中“育龄妇女生育状况分年龄和子女数”的表格数据是国家统计局的职责，并没有任何内容与国家卫生和计划生育委员会有关。国家统计局有自己的一套可行的年度生育率抽样调查机制，并在年鉴中公布相应的数据，可以保持不同年份生育率数据的一致性、连贯性和可比性。

其次，国家卫生计生委是新人口政策的执行部门，生育数据的获取是新政策评估的重要环节。新政实施与评价分离，是确保国家基本新政不被部门利益所欺骗的行政原则。因此，国家卫计委自行组织生育调查是不合适的。如果要求国家统计局在数据发布过程中予以配合，那就更涉嫌越权了。

实际上，从官方统计数据中省略关键生育率数据有一个非常深刻的教训。从2010年人口普查数据的回测来看，中国的生育状况在1990年代发生了翻天覆地的变化。在达到短期峰值后，出生人数直线下降，短短六年时间急剧下降约一半。然而，这些令人震惊的变化并没有在当时每年公布的出生人口数据的变化中清晰地体现出来。这可能是由于出生数据是逐层上报和调整的，这个过程可能是以前几年的数据作为参考对象。 ，导致最终结果不能准确反映生育状况的变化。相比之下，年度抽样调查相对独立。虽然确实可能存在漏报和隐瞒，但不同年份之间的数据变化更能反映变化趋势。然而，在1991年至1993年间，当中国的生育率迅速下降到变化水平以下时，最具指示性的生育数据从中国所有官方出版物中消失了伤害统计没了，整个社会对生育形势的关键变化一无所知。并错过了及时调整新生育政策的机会。

从以往的经验来看，国家统计局抽样的生育率虽然还没有经过质证，但比计划生育部门声称的生育率要准确得多。比如2000年人口普查抽样调查的生育率是1.22，但计划生育部门以漏报、隐瞒为由将生育率提高到1.8，近六年没有变化。 将 1.8 视为权威数据和新人口政策的基础。因此，当时的计生委书记张维清说：“我们确定的总和生育率数据是中国人口学家参考联合国提供的数据和提供的数据综合比较各种数据的结果。国家人口计生委和国家统计局对这个数字非常谨慎，没有科学性就不能随意确定。应该在1.7—1.8之间。同时，这是科学计算的数据，不是那个人说的，更不是我说了算的数据。其实有专家认为说中国的生育率不是1.7—1.8，是1.5，其实这是别人的看法。”但根据2010年人口普查，原始生育率仅为1.35左右，与抽样调查的1.22相比，与计划生育部门的1.8相差甚远。

从长远来看，由虚假统计造成的新政失误将对国家和民族造成不可估量的负面影响。 2016年10月中央深改组第二十八次会议强调，预防和惩治统计造假造假的根本途径是推进统计管理体制改革。要健全绩效评价机制，健全统计数据质量责任追究制度，强化监督问责，依法严惩舞弊行为，确保依法行使独立调查、独立报告、独立监督等权力。统计机构和统计人员不受侵害，确保及时有效取缔各类重大统计数据造假案件，确保统计数据真实、准确、完整、及时。 《全国人口发展规划（2016-2030年）》还提出，在人口普查和抽样调查的基础上，加强人口常年预测。完善种群动态检测评价体系，科学检测评价种群变化及趋势影响。

我们认为从中国统计年鉴中删除生育率调查数据不符合上述要求。历史经验表明，国家卫计委作为新政的实施部门，在人口数据的计算和预测方面缺乏公信力。如果未来国家统计局完全效仿其抽样调查数据，将难以取信于民。 ■

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